Il Consiglio di Stato ha messo un punto fermo sulla vicenda amministrativa legata alla realizzazione della nuova casa per il commiato “Il giardino del silenzio” a Leverano, confermando pienamente la correttezza dell’operato dell’Amministrazione comunale.
Al centro del contenzioso figuravano la delibera con cui il Consiglio Comunale aveva approvato l’ampliamento e il cambio di destinazione d’uso di un fabbricato — trasformato da locale commerciale generico in struttura funeraria — e il successivo permesso di costruire rilasciato nel gennaio 2024. L’iniziativa era stata impugnata da una società concorrente, già titolare di un’analoga struttura sul territorio leveranese, secondo cui mancavano i presupposti normativi per autorizzare l’opera edilizia e per concedere una deroga alla pianificazione urbanistica vigente.
La linea difensiva e la decisione di Palazzo Spada
In giudizio il Comune di Leverano, rappresentato dall’Avv. Antonio Quinto, e il controinteressato Giorgio Zecca, assistito dall’Avv. Angelo Vantaggiato, hanno sostenuto la necessità di tenere rigorosamente separati due piani amministrativi: da un lato il procedimento urbanistico-edilizio, dall’altro il rilascio del titolo autorizzativo necessario per avviare l’attività economica.
I giudici di Palazzo Spada (Presidente Dott. Rotondo, estensore Dott. Tagliasacchi) hanno sposato integralmente questa impostazione, respingendo tutti e cinque i motivi di impugnazione e blindando così la precedente sentenza emessa dal TAR Lecce.
I principi giuridici affermati dalla sentenza
La pronuncia riveste un interesse strategico per gli enti locali e gli operatori del settore, poiché fissa tre capisaldi interpretativi di portata generale:
- Distinzione tra requisiti soggettivi e titoli edilizi: Il Collegio ha ribadito che il possesso dei requisiti previsti dalla normativa di settore per gestire un’impresa funebre non costituisce un presupposto per ottenere il permesso di costruire. I due binari istruttori restano autonomi.
- Portata del permesso di costruire in deroga: Interpretando l’art. 14 del D.P.R. n. 380/2001 (Testo Unico dell’Edilizia), il giudice d’appello ha chiarito che la deroga concessa dal Consiglio Comunale non si limita ai soli parametri tecnici — come densità edilizia, altezze e distanze tra fabbricati — ma può estendersi legittimamente anche alle destinazioni d’uso ammissibili, nel rispetto dei vincoli di legge.
- Insediamento nella fascia di rispetto cimiteriale: Richiamando l’art. 17 della Legge Regionale pugliese n. 34/2008, la sentenza ha confermato che la legislazione della Puglia consente espressamente la collocazione delle sale del commiato all’interno delle aree di rispetto dei cimiteri, validando la congruità dell’istruttoria condotta dagli uffici comunali.
Il commento del legale dell’Ente
Soddisfazione per l’esito del giudizio è stata espressa dall’Avv. Antonio Quinto, difensore del Comune di Leverano, che ha evidenziato l’impatto giurisprudenziale della decisione: “La pronuncia offre indicazioni importanti per tutte le Amministrazioni chiamate a confrontarsi con procedimenti edilizi relativi a strutture per il commiato, chiarendo che la valutazione urbanistica dell’intervento non può essere sovrapposta alla verifica dei requisiti soggettivi necessari per lo svolgimento dell’attività”.
